「加密沙皇」卸任　特朗普承諾剩多少

原創｜Odaily 星球日報（@OdailyChina）

作者｜Golem（@web3_golem）

「加密沙皇」David Sacks 正式結束其白宮人工智能與加密貨幣事務負責人職務。他解釋，離任係因已達美國聯邦法規所定之特別政府僱員（SGE）130 天任期上限；未來將以總統科技顧問委員會聯合主席身分，持續參與AI等技術政策事務，但不再專責加密領域。

2024 年 12 月 6 日，特朗普宣布任命 David Sacks 為白宮人工智能與加密貨幣事務負責人，並親自稱其為「White House A.I. & Crypto Czar」，由此得名「加密沙皇」。需明確指出：此非正式官職，亦無法定權限，僅為政治溝通中的象徵性角色。特朗普在任命信中明確表示，期望他「推動建立清晰、統一的法律框架，為加密產業提供長期所需的監管明確性，助其於美國蓬勃發展」。

從政治動機看，2024 年大選期間，特朗普為爭取龐大加密社群支持，提出多項具體承諾；上任後亟需一位兼具產業聲望與政策執行力的人物落實承諾——David Sacks 正是這一戰略選擇的核心執行者。

在其 130 天任期內，David Sacks 主導推動數項高調舉措：簽署行政命令禁止央行數位貨幣（CBDC）、主辦首屆白宮加密峰會、啟動《美國戰略比特幣儲備》行政命令、促成《GENIUS 法案》立法通過。表面觀之，幾乎全數兌現競選承諾，構成一段「勝利敘事」。然而深入檢視，這些行動普遍呈現同一特質：政治表態飽滿，產業實際獲益稀薄。

換言之，David Sacks 並未重塑加密生態，而是協助特朗普完成一場高規格、高曝光度的「加密政治表演」。

一、白宮加密峰會：一場精心設計的象徵儀式

這場表演最典型的場景，即是 2025 年 3 月 7 日舉行的「白宮加密峰會」。（延伸閱讀：白宮加密貨幣峰會：一場溜須拍馬和喊口號的政治表演）

David Sacks 代表特朗普邀請 a16z 合夥人 Chris Dixon、Ripple 執行長、Robinhood 執行長、Strategy 創辦人 Michael Saylor、Coinbase 執行長等重量級業界代表，以及財政部長等高階官員共同出席。與過往加密業者赴華府多為接受國會聽證、回應監管質詢不同，本次峰會首次將加密領袖迎入白宮東廳，氣氛轉為友好合影、公開致謝——David Sacks 坐於特朗普左側，宛若整場政治展演的總策劃。

白宮加密峰會上，David Sacks 坐於特朗普左側

然而，這場被寄予厚望、號稱「定義未來四年加密監管方向」的閉門會議，全程未發布任何具約束力之政策文件或執行路線圖。Odaily 星球日報現場追蹤直播記者記錄顯示：與會者發言高度同質化，集中於讚揚特朗普政策遠見，缺乏實質協商與共識產出。峰會結束當日，OKX 行情顯示加密市場即時下跌，反映市場對「零實質內容」的高度失望。

峰會雖具里程碑意義，但本質仍是純象徵性舉措：它再度強化特朗普「擁抱加密」的政治形象，卻未解決產業核心痛點——例如統一、穩定且可預期的聯邦監管邊界；機構投資者長期缺位的制度保障；項目方持續面對 SEC 與 CFTC 政策搖擺的不確定性。熱鬧落幕後，行業所得僅止於「消息面刺激」。

更值得留意的是，該峰會本身並非原定規劃。特朗普競選時承諾成立常設「加密貨幣委員會」，以實現業界與白宮的常態化對話，惟因跨部門協調困難而擱置。峰會實為替代方案，且官方承諾「將持續舉辦」，但截至今日，再無第二場同級別活動。

二、戰略比特幣儲備：換個抽屜存放 seized BTC

David Sacks 推動的第二項重大舉措——《美國戰略比特幣儲備》行政命令，看似實質，實則是一場精準的「政治魔術」。

該命令於白宮加密峰會數小時前由特朗普簽署。但消息公布後，比特幣價格不升反跌。關鍵原因在於：David Sacks 明確說明，儲備資產全部來自美國政府過去刑事或民事沒收程序中查扣的比特幣，不動用任何納稅人資金，亦無新增購入計畫。儘管命令授權財政部與商務部研究「預算中性」的購幣策略，但完全未設定時間表、規模或執行機制。

換言之，此舉向市場傳遞的訊號極為清晰：「我們不會再賣比特幣，但也絕不會再買」。

特朗普簽署比特幣戰略儲備行政令

對特朗普而言，此舉成本為零、承諾兌現迅速，堪稱高效政治操作；但對加密產業而言，其價值仍停留在符號層面——市場真正期待的是美國政府以主權信用背書、主動增持比特幣，注入流動性與信心；最終獲得的，僅是「把查扣的比特幣從司法部保險箱，搬到財政部保險箱」。

三、GENIUS 法案：少數具實質影響的立法成果

若論 David Sacks 任內最具實質意義的成就，《GENIUS 法案》（Growing the Economy through New Innovation and Unleashing Startups Act）當屬首選。

2025 年 7 月 18 日，特朗普於白宮東廳正式簽署該法案，使其成為聯邦法律。此法案首次為美元穩定幣建立統一的聯邦監管框架，標誌著穩定幣正式脫離「野蠻生長」階段，邁入受聯邦法律明確賦權與規範的新紀元。

特朗普簽署 GENIUS 法案

需客觀指出：法案成功立法係多方協作結果，David Sacks 所率領之白宮數位資產工作組發揮關鍵協調作用，但非其獨力促成。相較之下，與之並列推出的《CLARITY 法案》（Clarity for Payment Tokens Act）至今仍卡在參議院，陷入銀行業與加密業就「穩定幣是否可付息」的長期僵局。

David Sacks 曾公開承諾，《CLARITY 法案》將於政府上任首 100 天內完成立法——現實顯然背道而馳。儘管法案遲滯非其直接阻撓所致，但作為白宮數位資產政策最高協調人，其團隊早將《CLARITY 法案》定調為「市場結構立法之優秀基礎」（excellent foundation），當核心條款在最新修訂版中明顯傾向銀行利益（允許銀行發行付息穩定幣，限制 DeFi 協議同等權利）時，David Sacks 難辭其咎。

此一轉向直接衝擊市場：3 月 25 日，Circle（CRCL）股價單日重挫 18%，Coinbase（COIN）下跌近 8%；若最終版本通過，更將嚴重壓縮 DeFi 生息協議生存空間。（延伸閱讀：CLARITY 法案重寫 DeFi 生死簿：Circle 吃肉，DeFi 代幣失血）

諷刺的是，該法案最初被包裝為「促進加密創新」，最終受益者卻是傳統金融巨頭——這與特朗普及 David Sacks 反覆宣示的「扶持加密產業」立場形成鮮明反差。

3 月 4 日，特朗普於 Truth Social 發文呼籲加速通過《CLARITY 法案》，聲稱「美國人應讓資金獲得更高收益」；直至 3 月 24 日新修訂文本公佈，外界才恍然：這又是一次「只喊口號、不推實務」的政治表態。

如今，「加密總統」特朗普已全面淡出加密議題發言；David Sacks 的新角色聚焦於 AI 政策與技術戰略，甚至未再提及加密貨幣。白宮早已為其寫好劇本：登台扮演「加密沙皇」，將競選口號轉譯為幾場高光政治動作；戲碼落幕，自然退場。

昔日的加密沙皇已然隱退，特朗普與加密貨幣之間的戰略性曖昧關係，也隨之正式畫下句點。